同样一条路,如果这个水都可以走,就是让所有人行走。这是一个公共产品,是一个产业中性的定义,它不应该叫产业政策,但如果这一条路专门是通过这个港口到另外一个园区,这个园区专门扶持某一个产业,为了扶持这个产业建的一条路,这是公共产品,但是这条路的构建是为了扶持这个产业,特别是对于一个发展中国家来讲,很多基础设施没有到位,你要说建基础设施可以建很多,你也可以叫它公共产品,但是是有选择性,很清楚当地政府就是为了扶持这个产业园区发展,为这里面的产业建造的,这是不是产业政策,在我们的定义是产业政策,是有意识非产业重心的,你可以讲是公共品的提供,但是公共品的提供或者是政策的扶持,它就是产业政策及在新结构经济学里面,就是把产业分为五大类,按照国家产业的技术水平离世界前沿的水平,划分四种产业,追赶型,领先型,转进大型、换道超车型,还有涉及到国防安全战略型的产业。

第三是主体诉求不同造成对大湾区的期许不同。大湾区有许多参与主体,政府、学界、商界、社会组织等。政府层面又包括中央政府、省级单元和地方城市。不同主体对大湾区的期许不同:中央关注政治、社会层面的功能;地方关注自身如何发展,如何在区域竞争中胜出;企业关注自身如何进行产业布局。在这种情况下,怎么凝聚共识、形成合力?这很重要。必须找到社会各界共同关注的问题,并以这些问题为突破口,吸引大家投入到大湾区的建设中来。